改革開(kāi)放以來(lái)，我國大中城市食物安全供應出現了系列變化：

一是很多城市化發(fā)展出現了大都市、都市圈、都市群等；另外農業(yè)部重點(diǎn)強調優(yōu)勢產(chǎn)區的建設，這兩個(gè)因素導致產(chǎn)銷(xiāo)分離，其帶來(lái)的直接后果是都市自給率下降。大中城市主要依靠流通體系解決菜籃子的安全問(wèn)題，而流通體系相當于一個(gè)黑箱，因此大中城市的食物供給的安全保障成為重大課題。

比如扶貧，產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)結構的調整，過(guò)去種糧食的區域，現在種附加價(jià)值比較高的果菜，流通兩端產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整使得都市的食物供應鏈出現不穩定的情況。再加上國土規劃、外部資本、電子商務(wù)、城市管理等的介入，都對流通兩端產(chǎn)生了干擾。

以北京為例，2021年北京的保供格局在本地生產(chǎn)中低于15%，而超過(guò)85%的農產(chǎn)品來(lái)自于外埠基地，這就存在流通領(lǐng)域的不可控狀態(tài)。此外《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》內含有非常詳細的考核辦法，由此可見(jiàn)農產(chǎn)品保供已經(jīng)成為比較嚴峻的問(wèn)題。

港深等城市幾乎沒(méi)有農業(yè)，農產(chǎn)品主要靠域外供應。由上圖可知，在2021年主要城市農產(chǎn)品自給率排行中，北京居末尾。

北京作為大都市，蔬菜的自給率不但低，而且逐年在下降（紅色為設施農業(yè)蔬菜產(chǎn)量，藍色為一般蔬菜產(chǎn)量）。如圖2所示， 從2002 年至2019 年，北京蔬菜產(chǎn)量連續 17 年下降，自給率不到 15%。2019年，由于受新冠疫情影響，外阜輸入農產(chǎn)品受到嚴重制約，為了保障菜籃子安全，北京市狠抓本地供應基地建設，扭轉了蔬菜自給率連續多年下滑局面，2021年達到了15%。

如果不出現疫情北京蔬菜的自給率仍會(huì )下降，而且還會(huì )隨著(zhù)季節變動(dòng)而大幅波動(dòng)，1-4月份自給率比較低，9-12月份的自給率更低。

以上海疫情期間為例：上海疫情期間，土豆、洋蔥、卷心菜、胡蘿卜供應充足，但雞毛菜等上海人喜歡的葉菜供應不足?？梢哉f(shuō)蔬菜供應的數量或質(zhì)量不匹配。這期間普通蔬菜漲價(jià)幅度大，且過(guò)期食品事件時(shí)有發(fā)生。

生產(chǎn)端主體、品類(lèi)多且分散，關(guān)鍵一直在調整；消費端渠道多且散，關(guān)鍵各種電商一直在創(chuàng )新；中間流通環(huán)節多，存在黑箱，一直在重構建設?？傊?，我國農產(chǎn)品供應網(wǎng)體系鏈條一直在重構，環(huán)節一直在調整，業(yè)態(tài)一直在創(chuàng )新，但城市保供最需要穩定。日本農產(chǎn)品流通效率很高的原因是流通體系特別穩定且不需要調整。

2. 加強設施農業(yè)的建設。要解決保障自給率的問(wèn)題，就要狠抓設施農業(yè)。因為設施農業(yè)具有生產(chǎn)周期短、保供能力強的特點(diǎn)（特別是葉菜類(lèi)）。

3. 構建有韌性的供應鏈。國有企業(yè)主導的供應鏈有韌性，因此地級以上城市都在成立農業(yè)投融資平臺，該平臺很重要的任務(wù)之一就是構建有韌性供應鏈。

4. 主產(chǎn)區與注銷(xiāo)區合作，探索金融保險產(chǎn)品。主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區跨區域加強合作，比如北京、上海等紛紛到外省與主產(chǎn)區進(jìn)行合作，并探索相應的金融保險產(chǎn)品。

1. 加強數字流通體系的建設。數字技術(shù)的應用對流通體系的升級具有重要作用。鼓勵批發(fā)零售商向上游基地延伸已成為趨勢。比如在新發(fā)地有很多批發(fā)商帶著(zhù)種子去尋找合適的基地或與基地的農戶(hù)/合作社進(jìn)行合作。這種模式的益處：一是批發(fā)商對市場(chǎng)非常敏感，能選擇暢銷(xiāo)的品種到基地進(jìn)行生產(chǎn)，上游基地和農戶(hù)合作就能生產(chǎn)出暢銷(xiāo)的產(chǎn)品；其次批發(fā)商與地方政府合作可以獲得當地政府的補貼。

2. 加強公益性市場(chǎng)的建設。我國農產(chǎn)品流通體系是順應國情應運而生的，這也是我國農產(chǎn)品流通體系的特點(diǎn)。而美國則不同，它是通過(guò)立法規范行業(yè)的發(fā)展的（批發(fā)市場(chǎng)法、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)法）等。長(cháng)期以來(lái)，我國的政策傾向于生產(chǎn)扶持，重視公益性市場(chǎng)建設，但是由于起步比較晚，農產(chǎn)品流通體系存在集散功能強，保供功能弱的特點(diǎn)。

3. 加大大倉基地基礎設施建設。2022年由國家發(fā)改委牽頭出臺的大倉基地建設政策，要求各大城市都要在城市郊區建設大倉基地。這對加工倉儲物流企業(yè)來(lái)說(shuō)是商機。

4. 探索相應的金融保險產(chǎn)品。上海的農產(chǎn)品保供企業(yè)主要是光明集團，光明集團建設的很多外阜基地由外部管理局來(lái)管理，并由保險公司創(chuàng )新相關(guān)保險產(chǎn)品進(jìn)行保障。比如某農科院水稻品種適合上海、杭州等長(cháng)三角地區居民的口味，那么買(mǎi)斷該水稻品種并將其育出的種子銷(xiāo)售給農戶(hù)；保險公司保障種子的發(fā)芽率和產(chǎn)量，如果發(fā)芽率達不到要求或者產(chǎn)量低于一定標準，保險公司則賠償相應損失，這樣便于新品種的推廣和應用。

1. 建設“兩端在內，中間在外”的保供模式。“兩端在內，中間在外”的保供模式是本地抓葉菜種植，其他種類(lèi)蔬菜與其他區域合作，成立外阜基地管理局，生產(chǎn)部分在外阜基地；兩端在城市，城市提供種子，提供技術(shù)指導，生產(chǎn)出來(lái)后再賣(mài)到城市。所以?xún)啥嗽诔鞘欣?，中間在外面。這種保供模式主要以上海為主。

2. 建設“抓兩端帶一鏈”的保供模式。北京的保供模式是抓兩端帶一鏈。建立農產(chǎn)品生鮮流通中心——黑莊戶(hù)批發(fā)市場(chǎng)，抓生產(chǎn)端和消費端；中間流通端放開(kāi)，讓相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)形成閉環(huán)，并加大對持有基地商戶(hù)的補貼和扶持。加大設施農業(yè)發(fā)展的同時(shí)在郊區建設集倉儲、分揀、加工、包裝于一體的大倉基地。

| 來(lái)源：中農富通，作者為中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，內容僅供分享，版權歸原作者所有