新京報：今年的中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，和往年相比，今年有何特點(diǎn)？

林萬(wàn)龍：我認為，今年的中央一號文件，要和去年的中央一號文件放在一起看。去年是“十四五”開(kāi)局之年，去年的中央一號文件，是站在“十四五”的全局上，對未來(lái)五年三農工作的一個(gè)全面謀劃，是對“十四五”總體的謀篇布局，這一點(diǎn)從文件的名字《關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》就可以看出來(lái)。今年則不同，今年的文件名為《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，可以很明顯地看出，這是在去年的總框架下，聚焦今年要做的重點(diǎn)工作。

新京報：今年具體有哪些重點(diǎn)工作？

林萬(wàn)龍：今年的中央一號文件一共八個(gè)方面，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給、強化現代農業(yè)基礎支撐、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展、扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設、突出實(shí)效改進(jìn)鄉村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng )新力度、堅持和加強黨對三農工作的全面領(lǐng)導。怎么理解這八個(gè)方面的工作呢？我覺(jué)得可以總結為：特別強調了“兩個(gè)底線(xiàn)”，很好體現了“兩個(gè)融合”，提出了“三大保障”。

兩個(gè)底線(xiàn)，即糧食安全的底線(xiàn)，防止規模性返貧的底線(xiàn)，這個(gè)底線(xiàn)思維，從學(xué)界到政府，再到社會(huì )，現在已經(jīng)成為共識。

兩個(gè)融合，即農村一二三產(chǎn)融合，城鄉融合。

三大保障，即鄉村治理的保障，政策和體制引導的保障，黨的領(lǐng)導的保障。

明確的目標 清晰的考核

新京報：今年的中央一號文件第一部分就是糧食保障的問(wèn)題，這表達了什么？

林萬(wàn)龍：事實(shí)上，文件第一部分糧食生產(chǎn)，第二部分現代農業(yè)的內容，都是和糧食安全直接相關(guān)的，核心都是強調守牢糧食安全的底線(xiàn)。這些年來(lái)，我們國家一直在強調糧食安全問(wèn)題。今年的文件，和去年相比，是在統籌規劃的基礎上，進(jìn)一步細化了2022年的工作。

新京報：具體來(lái)說(shuō)，有哪些值得注意的方面？

林萬(wàn)龍：今年的文件講糧食安全，和以往相比，有兩個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)，第一，目標更量化，第二，考核更明確。

新京報：感覺(jué)確實(shí)今年文件有了更多具體目標，你怎么認為？

林萬(wàn)龍：首先，今年很明確地提出，糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬(wàn)億斤以上。第二，文件提出，主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩定和提高主銷(xiāo)區糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區糧食基本自給，這都是非常具體的量化目標。第三，對不同區域采用的技術(shù)，也有非常明確的表示。比如文件中提出，“在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(cháng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜，在新疆次宜棉區擴大花生生產(chǎn)”等。

新京報：在考核方面，文件提出，要落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，怎么理解？

林萬(wàn)龍：什么是“長(cháng)牙齒”？就是說(shuō)任務(wù)很明確，考核也很明確，這就是長(cháng)牙齒。糧食安全年年都在強調，但光強調沒(méi)用，得有真東西。真東西就是制定非常明確的目標，比如文件中所說(shuō)的，“把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責”，“永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。這就是明確的目標，和清晰的考核。

防止規模性返貧仍需健全機制

新京報：為什么說(shuō)防止規模性返貧也是底線(xiàn)？

林萬(wàn)龍：在去年，我們實(shí)現了脫貧攻堅的全面收官。但收官并不意味著(zhù)工作就結束了，還要鞏固和拓展脫貧攻堅的成果。這非常重要，是不可突破的底線(xiàn)。

新京報：在鞏固成果方面，今年的重點(diǎn)工作有哪些？

林萬(wàn)龍：鞏固成果的一個(gè)重要方面是要完善防返貧監測幫扶機制，我現在也在做這方面的評估工作。目前，我國已經(jīng)建立了一個(gè)從中央到地方的防返貧監測和幫扶體系，但還存在漏洞和不足。我們的調研發(fā)現，其中一個(gè)明顯的不足就是部門(mén)之間有效的信息溝通、共享還很不夠，這個(gè)防返貧監測體系還沒(méi)有做到“應納盡納”。這會(huì )嚴重影響監測幫扶的效果，加大致貧返貧風(fēng)險，因此必須解決這個(gè)問(wèn)題。所以，今年的中央一號文件提出“健全跨部門(mén)工作會(huì )商和信息互通機制，推動(dòng)各層級防止返貧監測和低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺數據共享”，非常有針對性。

新京報：如何拓展脫貧攻堅成果呢？

林萬(wàn)龍：從具體的措施上看，今年中央一號文件的第十三、十四和十五條，都是拓展脫貧攻堅成果方面的工作。第十三條，特別強調了農民增收的可持續性，強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)的短板補上，提高脫貧人口的家庭經(jīng)營(yíng)性收入等。第十四條，則著(zhù)重強調了加大對重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度這兩項工作。第十五條，則關(guān)注過(guò)去政策實(shí)施的成效。剛剛過(guò)去的2021年，中央大概出臺了三十多項幫扶政策的調整文件，這些文件在各地的落地情況如何？實(shí)施情況怎么樣？2022年就要特別關(guān)注這些方面的工作。

縣域是城鄉融合載體 布局今年細化

新京報：為什么說(shuō)文件很好體現了兩個(gè)融合？

林萬(wàn)龍：文件第四部分一開(kāi)始，也就是第十六條，詳細地規劃了農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的工作，包括“鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能”“重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施鄉村休閑旅游提升計劃”“加快落實(shí)保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策”等，都是非常具體在推動(dòng)農村一二三產(chǎn)融合的措施。

新京報：我們發(fā)現，文件中多次提到了“縣域”的概念，怎么理解？

林萬(wàn)龍：確實(shí)如此。我之前一再強調，鄉村振興必須是城鄉融合視角下的鄉村振興。而縣域內城鄉融合又是重中之重。一號文件也很鮮明地體現了這一思路。比如第十七條，提到“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，第十八條提出“加強縣域商業(yè)體系建設”，第十九條提出“實(shí)施縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)”，第二十一條中提出，要“統籌城鎮和村莊布局”，第二十四條提出，要“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉村延伸覆蓋”，第二十五條提出要“加強基本公共服務(wù)縣域統籌”。從這些條文中可以看出，城鄉融合的思路目前是非常清晰的。城鄉融合的重點(diǎn)在縣域的城鄉融合，不論是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)體系的建立，還是就業(yè)的擴大、基礎設施布局、公共服務(wù)的統籌、數字化的建設，都必須納入縣域范圍統籌布局。所以，我們可以很清晰看到，今年的中央一號文件，特別強調了城鄉融合發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，就是縣域。這一點(diǎn)在以前其實(shí)已經(jīng)多次強調，但這一次，做了非常細化的布局。

城鄉融合要重視“和而不同”

新京報：從鄉村落后于城市，到以城帶鄉，再到城鄉融合。當前，城鄉之間還有很大的差距，未來(lái)的城鄉融合，哪些方面會(huì )成為重點(diǎn)？

林萬(wàn)龍：當前以縣域為范圍的城鄉融合，我認為應該重視“和而不同”。要以城鄉融合特別是縣域內城鄉融合的視角，而不是孤立的農村、農民、農業(yè)為視角，去強調和推動(dòng)鄉村振興及發(fā)展，這就是“和”。如果把鄉村和城鎮分開(kāi)來(lái)看，那是分割的視角，不叫融合。融合的核心應該是“和”。從具體的措施看，文件中所強調的縣域內的基礎設施、公共服務(wù)、數字化建設等，這些都應該一體化規劃、一體化建設，這都是“和”。所謂“不同”，則是不要同質(zhì)化，不要盲目地用城市發(fā)展的思路和方法，去發(fā)展鄉村。

新京報：也就是說(shuō)，鄉村發(fā)展要有鄉村的特色？

林萬(wàn)龍：不僅如此。比如第二十一條中所說(shuō)的“因地制宜，有力有序地推進(jìn)鄉村建設”“不超越鄉村的發(fā)展階段”。不同應該是多方面的，第一是時(shí)效問(wèn)題，文件明確提出，要“堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效”。第二，文件還提出要“立足村莊現有基礎開(kāi)展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村”，這一要求，非常具體且具有針對性。我們知道，在此前，一些地方的大拆大建引發(fā)了廣泛關(guān)注。第三是實(shí)際需求問(wèn)題，比如文件對農村廁改工作，提出了具有很強針對性的意見(jiàn)。過(guò)去一些地方推動(dòng)農村廁改，搞一刀切，不顧農民的生活習慣，不顧地理環(huán)境和實(shí)際條件的限制，建了很多沒(méi)用的廁所。所以這一次明確提出，要從農民的實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農村廁改。第四是多樣性，可以看到，在文件第二十七條明確提出“支持農民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、‘村晚’、廣場(chǎng)舞、趣味運動(dòng)會(huì )等體現農耕農趣農味的文化體育活動(dòng)”。這一條非常有意思，也是以前的中央一號文件中沒(méi)有提過(guò)的。包括加強農耕文化傳承保護，也體現了豐富性、多樣性。我到過(guò)西部很多村，發(fā)現一些村為了搞鄉村建設，建了很多籃球場(chǎng)，根本用不上。因為年輕人都走了，但籃球場(chǎng)并不是沒(méi)用，反而發(fā)揮了意想不到的作用，那就是讓留守的婦女們跳廣場(chǎng)舞。所以，城鄉融合一定要“和而不同”，“和”是根本，“不同”是特色。

鄉村振興不能只有功利目標

新京報：當前，很多人理解鄉村振興，是因為要保障糧食生產(chǎn)、要促進(jìn)國內大循環(huán)等。我們建設鄉村的目的，究竟是什么？

林萬(wàn)龍：當前，對鄉村振興、農業(yè)農村現代化，有很多是從功利性的角度去理解和解讀的。比如說(shuō)，有觀(guān)點(diǎn)認為，鄉村不發(fā)展，農業(yè)不穩住，糧食安全就得不到保障，國家發(fā)展的基石就不穩；再如，有人提出，鄉村不發(fā)展，農民收入不增加，農村消費市場(chǎng)就難以激活，國內大循環(huán)就會(huì )受阻，國際國內雙循環(huán)就難以暢通等。這些看似立足糧食安全和國內消費大循環(huán)的觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際上都帶有功利性的。

新京報：為什么說(shuō)這些理解是功利性的？

林萬(wàn)龍：可以反過(guò)來(lái)想，假如說(shuō)，中國有一天不愁糧食了，那么是不是就可以不管種糧農民的利益了？再假如，如果城市消費足以支撐國內大循環(huán)，是不是就不用關(guān)心農民增不增收的問(wèn)題了？當然不是這樣。我們發(fā)展鄉村，推動(dòng)農業(yè)農村現代化，確實(shí)有功利的目標，但絕不只有功利化的目標，更有價(jià)值觀(guān)方面的目標。

新京報：非功利的目標是什么？

林萬(wàn)龍：我們推動(dòng)鄉村振興、農業(yè)農村現代化的出發(fā)點(diǎn)是什么？是中國共產(chǎn)黨的初心使命，是為包括農民在內的人民謀幸福，是為民族謀復興。而為民族謀復興、為人民謀幸福的核心指標，是要共同富裕。要實(shí)現共同富裕，就要振興鄉村，就要實(shí)現農業(yè)農村的現代化。如果鄉村不振興，農民不富裕，那還能叫共同富裕嗎？所以，實(shí)現鄉村振興的本質(zhì)目標是要實(shí)現共同富裕，而不是僅僅考慮鄉村振興可以帶來(lái)什么好處。要從更核心的價(jià)值觀(guān)目標去看待鄉村振興，理解農業(yè)農村的現代化。

新京報：在這樣的價(jià)值觀(guān)下，我們要建設怎樣的鄉村，你心中的未來(lái)鄉村，是什么樣的？

林萬(wàn)龍：我心中的未來(lái)鄉村，根本上說(shuō)還是“和而不同”的。在未來(lái)，城鄉之間的基本公共服務(wù)要均等化，基礎設施要一體化，收入、福利和精神生活方面要共同提高、共同富裕。但同時(shí)，它一定不是城市那個(gè)樣子，不是高樓林立、道路擁堵的。它一定是美麗的鄉村、宜居的鄉村、精神生活豐富的鄉村、特色鮮明的鄉村，那樣的鄉村中，人們享受著(zhù)現代化的成果，同時(shí)又可以和自然和諧共生。

解讀：穩中求進(jìn)全面推進(jìn)鄉村振興

高強

南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)、農村政策研究中心主任